Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.
Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом является одним из направлений международной политики Российской Федерации.
Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закреплено:
1) граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
2) если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства;
3) если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.
В целях защиты интересов Российской Федерации и российских граждан в зарубежных государствах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций Указом Президента РФ от 2 ноября 1994 г. N 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом" установлено, что чрезвычайную ситуацию для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие обстоятельства при условии, что создается угроза жизни и здоровью российских граждан:
-крайнее обострение международных отношений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации;
-агрессия против Российской Федерации;
-осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;
-участие страны пребывания в вооруженных конфликтах;
-ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания;
-крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;
-экстремистские проявления, террористические акты в отношении загранучреждений и отдельных граждан Российской Федерации в стране пребывания;
-возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах;
-иные экстремальные случаи.
Президентом РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются решения:
а) об эвакуации российских граждан;
б) об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан;
в) о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Федерации.
После принятия Президентом РФ решения об эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций руководство всеми эвакуационными мероприятиями осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Решение Президента РФ об эвакуации граждан Российской Федерации и (или) временном прекращении (ограничении) деятельности представительств Российской Федерации за рубежом доводится до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, а также до сведения представительств Российской Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. N 1216, определяет также функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, представительств Российской Федерации за рубежом по обеспечению готовности и проведению частичной либо полной эвакуации граждан Российской Федерации с территории иностранного государства в случае возникновения там чрезвычайной ситуации и порядок финансового обеспечения эвакуационных мероприятий. Эвакуационные мероприятия начинаются со дня вступления в силу решения Президента РФ об эвакуации граждан Российской Федерации с территории иностранного государства.